為切實(shí)加強(qiáng)排水戶(hù)管理工作，持續(xù)規(guī)范排水行為，提升排水戶(hù)依法排水意識(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在借鑒先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合懷化市實(shí)際，市政府印發(fā)了《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、制定的必要性
（一）現(xiàn)有管理機(jī)制亟待細(xì)化。目前，我市排水戶(hù)管理主要依據(jù)普適性法規(guī)，缺乏針對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模、污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管重點(diǎn)不突出、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化管控。
（二）排水戶(hù)差異性顯著。我市排水戶(hù)涵蓋餐飲、醫(yī)療、工業(yè)企業(yè)、建筑工地等多種類(lèi)型，污染物種類(lèi)、排放量及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異巨大?，F(xiàn)行“一刀切”管理模式難以有效防控高風(fēng)險(xiǎn)排水行為，亟需通過(guò)分級(jí)分類(lèi)明確管理要求。
（三）水環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)需求。目前，我市排水戶(hù)污水混錯(cuò)接排入市政管網(wǎng)問(wèn)題嚴(yán)重，各行業(yè)不同程度的存在無(wú)序排放問(wèn)題，對(duì)污水處理設(shè)施及水體環(huán)境造成壓力。通過(guò)分級(jí)分類(lèi)管理，可強(qiáng)化源頭管控，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、起草過(guò)程
《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法（送審稿）》自2025年2月份正式啟動(dòng)，我們成立起草專(zhuān)班，開(kāi)展了為期半年的走訪調(diào)研，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，文本參考了蘇州、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2025年4月，分別向各有關(guān)單位及市排水行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)函征求意見(jiàn)。4月23日-5月23日將《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全文公布，征求社會(huì)公眾及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議。在征求意見(jiàn)中，各方面對(duì)制定《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法》給予了肯定和積極評(píng)價(jià)。普遍認(rèn)為，制定《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法》非常必要、非常及時(shí)，對(duì)于推進(jìn)城市水環(huán)境健康發(fā)展具有十分重要的意義。
經(jīng)會(huì)議研究并履行相關(guān)法律程序后，形成《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法》（送審稿）上報(bào)送審。
三、主要內(nèi)容
《懷化市城鎮(zhèn)排水戶(hù)分級(jí)分類(lèi)管理辦法》（懷政發(fā)〔2025〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）共26條，主要包括總則、排水戶(hù)、排水許可、監(jiān)督檢查等四方面內(nèi)容，其中：
1.總則：明確了管理辦法制定依據(jù)、適用范圍，市、縣級(jí)排水主管部門(mén)以及工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)主管部門(mén)工作職責(zé)。懷化市中心城區(qū)范圍內(nèi)的排水戶(hù)，對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)屬市級(jí)的，向市級(jí)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證；對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)屬區(qū)級(jí)的，向區(qū)級(jí)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
2.排水戶(hù)：管理辦法將排水戶(hù)劃分為重點(diǎn)排水戶(hù)、一般排水戶(hù)。同時(shí)，根據(jù)排水類(lèi)型，將排水戶(hù)分為工業(yè)、工程建筑、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生等十一類(lèi)，并制定了詳細(xì)劃分標(biāo)準(zhǔn)。明確排水戶(hù)按雨污分流方式接駁市政排水管網(wǎng)。明確排水戶(hù)要按照排水許可證要求排放污水，定期維護(hù)（預(yù)）處理設(shè)施并做好運(yùn)維記錄。
3.排水許可管理：明確重點(diǎn)排水戶(hù)和一般排水戶(hù)作出排水許可前核查方式。對(duì)排水許可證的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限、辦理變更、有效期等進(jìn)行了規(guī)定。
4.監(jiān)督檢查：明確了排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位職責(zé)、日常巡查要求。規(guī)定排水主管部門(mén)對(duì)排水戶(hù)監(jiān)督檢查的方式。規(guī)定排水戶(hù)檔案管理和保存期限要求，排水許可注銷(xiāo)情形。明確工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
